中間與地方當局的采礦權審批權限劃分
礦產資源法規定了按礦床儲量規模的大、中、小型和緊張礦區、礦種來劃分國務院、?。▍^、市)和縣級以上地方人民當局地質礦產主管部門頒發采礦允許證的權限。
?。?)開采登記辦法規定了在國務院地礦主管部門領取采礦允許證的礦山企業為下列范圍:開采國家規劃礦區和對國民經濟具有緊張價值的礦區內的礦產資源;開采領海及中國管轄的其他海疆的礦產資源;外商投資礦山企業開采的礦產資源;礦區范圍跨省(區、市)的礦產資源;開采國務院規定的34種礦產資源。開采石油、自然氣礦產的,經國務院指定的機構審查贊成后,由國務院地質礦產主管部門登記,頒發采礦允許證。
?。?)在省、自治區、直轄市人民當局地質礦產主管部門領取采礦允許證的礦山企業的范圍是:開采國務院地質礦產主管部門發證權限以外的且礦產資源儲量規模為中型以上的礦產資源。另外,國務院地質礦產主管部門將根據法律規定,授權省、自治區、直轄市人民當局地質礦產主管部門對部分應由國務院地質礦產主管部門審批登記的礦產資源開采項目進行審批,頒發采礦允許證。
(3)國務院地質礦產主管部門和?。▍^、市)地質礦產主管部門審批發證權限以外的礦產資源,由縣級以上人民當局負責地質礦產管理工作的部門,按照省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制訂的管理辦法審批登記,頒發采礦允許證。
?。?)礦區范圍跨縣級以上行政區域的,由所涉及行政區域的共同上一級登記管理機關審批登記,頒發采礦允許證。礦區范圍跨行政區域是指在跨行政區域的礦床上開辦的礦山企業其礦區范圍也跨行政區域的情況。在吻合審批權限劃分的前提下,根據屬地管理的原則,礦區范圍跨行政區域時,由兩個行政區域的共同上級地礦主管部門頒發采礦允許證。即跨縣的,由市(地)級地礦主管部門發證;跨市(地)的,由省級地礦主管部門發證;跨省級的,由國務院地礦主管部門發證。如許將避免發證權限劃分中可能產生的糾紛。
中間與地方當局的探礦權審批權限劃分
勘查區塊登記辦法第4條規定,探礦權審批權限劃分為部、省兩級,地質礦產主管部門作為礦產資源勘查審批登記的管理機關。這種審批權限的劃分,有利于進步礦產資源勘查登記工作的服從,減輕行政管理相對人的負擔。
?。ㄒ唬﹪鴦赵旱刭|礦產主管部門負責審批登記發證的項目
(1)勘查作業區范圍跨省、自治區、直轄市行政區域的勘查項目。
?。?)領海及中國管轄的其他海疆的礦產資源勘查項目。
?。?)外商投資(包括中外合資、中外合作、外商獨資)勘查的礦產資源項目。
?。?)勘查區塊登記辦法在附錄中列舉的34種礦產資源的勘查項目。
石油、自然氣為特定礦種。1998年2月12日,國務院發布《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定勘查石油、自然氣礦產的,經國務院指定的機關審查后,由國務院地質礦產主管部門登記,頒發勘查允許證。
(二)省級地質礦產主管部門的管轄權限
省級地質礦產主管部門負責審批國務院地質礦產主管部門管轄范圍以外的礦產資源的勘查項目,另外,還要根據國務院地質礦產主管部門按照行政法規的授權,負責審批登記行政授權其登記的礦產資源勘查項目,即國務院地質礦產主管部門可以根據必要與可能,將原本應當由本身進行審批登記的礦產資源勘查項目,以法律文書的情勢授權省、自治區、直轄市人民當局地質礦產主管部門負責進行審批登記和發證,并由授權的省、自治區、直轄市人民當局地質礦產主管部門承擔響應的法律責任。
省、自治區、直轄市人民當局地質礦產主管部門審批登記發證后,應當自覺證之日起10日內,向國務院地質礦產主管部門備案。