同一的標準為資源開發行使和監管提供權威依據
“礦產資源綜合行使對緩解資源束縛、珍愛生態環境、保障國家經濟安全、實現可持續發展具有緊張作用?！痹S大純說，礦產資源既是經濟社會發展的緊張物質基礎，又是生態體系的主體構成要素。經濟高速增加時期，重要寄托規模驅動，消費了大量的礦產資源，生態環境也受到較大影響。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業當代化的加快推進，資源瓶頸束縛趨緊，供需矛盾賡續加劇，資源保障和環境承載能力已接近極限。黨的十八大和十八屆三中全會提出了周全建成小康社會的宏偉目標，明確提出要建立體系完備的生態文明制度系統，健全礦產資源節約集約行使機制。國土資源部提出“盡職盡責珍愛國土資源、節約集約行使國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責定位，高舉起節約集約大旗。
“但是，如何評價和監管礦產資源綜合行使結果，長期以來存在三大題目?！痹S大純列舉：一是不周全。部分行業、企業根據自身必要，重點確定“一率”或“兩率”來評價資源行使結果，不能周全反映資源合理行使結果。二是不同一。大部分行業、企業相沿開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率，少數企業增長了綜合行使率指標，各行業間不能很好地“對話”。如煤炭行業曩昔使用“含矸率”和“洗選回收率”，黃金行業使用“采礦貧化率和選 （冶）回收率”，石油行業每每使用 “采收率”、“轉化率”、“販賣率”“增服從”等等。此外，各行業、企業對指標的理解和計算也各有差異，給統計、評價和管理帶來諸多未便。三是不剛性。盡管各行業、企業均設定了評價指標，但沒有嚴酷的考核機制，沒有同一的“硬杠杠”，指標束縛力不夠，礦山企業綜合行使資源的結果不盡理想。
“為此，我們組織有關單位研究制訂了《礦產資源綜合行使技術指標及其計算方法》，規范同一行業評價指標，健全評價系統，為往后礦產資源合理開發行使和有用監管提供了權威依據?！痹S大純認為，這一行業標準的出臺具有緊張意義。
新“三率”能更客觀地反映礦產資源綜合行使水平
“我們把開采回采率、選礦回收率和綜合行使率稱為新‘三率’。老‘三率’是開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率?！痹S大純介紹，這次出臺的行業標準，對新“三率”指標定義及計算方法作出了規范。
在老“三率”當中，開采回采率被規定為“采出的礦石量（儲量）占開采礦石儲量的比率”，其中的“礦石儲量”界定不明確，不能與礦產資源儲量分類相對應。許大純說：“新‘三率’中，我們結合礦產資源儲量管理要求，用‘當期消費的礦產資源儲量’作為基準計算依據，規范定義為‘當期采出的純礦石量（資源儲量）占當期消費的礦產資源儲量的百分比’?！?/P>
“選礦回收率概念在業內具有共識，但不同出處定義稍有不同，多數概念中僅指出‘有效成分’?！痹S大純介紹，本標準規范指出了“有效組分”可以是“礦物、元素”，將選礦回收率定義為“精礦中某有效組分的質量占入選原礦中該有效組分質量的百分比”。
綜合行使率是新“三率”中的新增指標，替代了老“三率”中的“采礦貧化率”。許大純介紹，原來的“采礦貧化率”是礦石質量指標，重要是考評開采工藝和經濟效益。為凸起礦產資源的綜合行使，增長了綜合行使率指標，分設為“共伴生礦產綜合行使率”和“礦產資源綜合行使率”兩項。在計算方法上，根據礦物組分復雜程度，采取質量法和價格法兩種方法。當礦物組分之間價值差異較大時，用質量法評價顯明不合理，這時就引入當量品位，按價格比法將共伴生組分的品位折算成主礦產組分的品位，再進行計算，反映當期消費礦產資源儲量中有效組分潛在價值實現程度的高低。普通來講，就是礦石潛在價值有多少，現實行使了多少，現實行使的越高，則注解綜合行使程度越高。
許大純指出，新“三率”指標具有兩個明顯的特點。一是涵蓋礦產開發全過程。礦產開發重要包括開采、選礦和廢石、尾礦處理行使等環節，開采回采率重要是評價開采工藝環節的資源開采行使結果。選礦回收率重要是評價選礦工藝環節的資源回收行使結果。共伴生礦產綜合行使率重要是評價采選作業過程中共伴生礦產的行使結果。礦產資源綜合行使率則是評價采選全流程中土礦產和共伴生礦產所有有效組分的行使結果。廢石、尾礦等處理行使則用其行使率直接反映行使結果。二是凸起了資源行使服從這個核心。開采回采率反映了開采環節動用儲量的行使服從。選礦回收率反映了選礦環節入選原礦的行使服從。綜合行使率則反映的是主礦產、共伴生礦產、廢石、尾礦等行使的服從。
“新老‘三率’有所不同，并不是新‘三率’否定老‘三率’?！痹S大純說，新“三率”是各行業、企業的通用評價指標。在此之外，各行業曩昔相沿的老“三率”中的反映礦種或行業特點的其他指標仍可繼承使用。
“三率”指標要求為企業開發行使礦產資源劃定“紅線”
關于標準的適用性，許大純指出，首先，該標準已經取得了廣泛的共識。標準是在國土資源部礦產資源儲量司組織引導下，中國地質調查局的中國地質科學院鄭州礦產綜合行使研究所牽頭，聯合中國冶金礦山企業協會、中國有色金屬工業協會、中國黃金協會、中國化學礦業協會、中國非金屬礦工業協會共同研究制訂的。標準制訂過程中，廣泛征集了科研院所、設計單位、礦山企業、行業協會以及各省級國土資源主管部門的意見和建議，再經反復修訂、完美和專家論證后才最終確定下來。
此外，標準制訂以后，按照該標準計算礦產資源綜合行使技術指標，經礦山企業試用，計算方便，所得效果得到企業認可，能夠反映礦山企業開發行使水嚴；經有關協會、科研院所試驗，計算所得行業統計效果與現實符合，能夠反映行業水平；經國土資源管理部門檢驗和試用，計算所得各個礦山“三率”效果及各不同礦種行業效果與宏觀統計效果符合，能夠反映我國礦產資源開發行使近況及水平?！霸囉眯Чf明，該標準的各指標計算方法合理，吻合我國礦產資源開發現實，能夠應用于礦業生產和管理中。”許大純說。
許大純介紹，技術指標標準是評價綜合行使的普遍的、一樣平常的規定。而各礦種合理開發行使“三率”指標要求是詳細的、特別的規定，是以該標準為依據，是技術標準的詳細化。圍繞促進礦產資源合理開發行使，國土資源部開展了重要礦種“三率”指標的研究工作，已發布了包括煤炭、金、銅、鉛、鋅在內的20種礦產的“三率”指標要求?！拔覀冇媱澾M一步增強大宗礦產‘三率’指標研究，以構建我國緊張礦產‘三率’指標系統，為礦山企業開發行使礦產資源劃定‘紅線’。礦山企業按照該標準計算‘三率’指標，計算效果對照確定的‘紅線’，作為評價及監管礦山企業礦產資源合理開發行使的重要依據。同時也可在企業、礦種、行業、區域之間進行比較評價。”
從“行業標準”到“指標要求”，礦山企業明確了礦產資源開發行使的方向，國土資源主管部門明確了監管重點，考評有了依據，從而使“三率”管理得到了規范。許大純說：“我們將進一步完美監管機制，在源頭上，嚴酷礦山設計和開發行使方案的審查，設計指標不達標的不能通過審查。在過程管理中，將“三率”指標納入信息公示，強化社會監督?！叭省敝笜宋催_標的礦山企業，限定或不予辦理采礦權連續、轉讓、變更等手續，以促進礦山企業正視礦產資源珍愛和合理開發及綜合行使?！?/P>
